2016年1月30日 作者：周萃 来源：金融时报
“2016年中央一号文件下发后，国家开发银行党委要求全行认真学习、深刻领会、切实贯彻中央一号文件精神，把握经济新常态下‘三农’发展面临的新要求、新任务，把思想和行动统一到党中央、国务院战略部署和行党委决策要求上来，增强责任感、使命感、紧迫感，提高自觉性、主动性、创造性，进一步发挥开发性金融作用，围绕脱贫攻坚、现代农业发展和水利建设三大重点任务，着力开展融资模式创新，扎实推动各项工作取得新成效。”国开行相关负责人表示，自2008年以来，国开行已连续9年对中央一号文件研究提出贯彻意见，为更好支持“三农”发展提供了指导。
“2016年，邮储银行将继续坚持服务‘三农’的战略定位，充分发挥网络优势，做好‘三农’金融服务。”邮储银行相关负责人表示。
新年伊始，中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》日前公开发布。接受本报记者采访的多家银行相关负责人表示，今年中央一号文件围绕加快农业现代化建设、实现全面小康目标，特别是以发展新理念引领农业农村新发展，提出了一系列新观点、新政策、新举措，对做好今年“三农”工作具有十分重要的指导意义。
以新理念引领新发展
与国家经济转型升级战略一样，“供给侧结构性改革”也写入了今年中央一号文件。专家指出，尽管“供给侧结构性改革”在文件中仅出现了一次，但15000字的文件内容通篇体现出农业供给侧改革思路。
接受记者采访的多家银行相关负责人表示，用发展新理念引领农业农村新发展，是“三农”领域的一场深刻变革。要做好金融服务农业供给侧结构性改革这篇大文章，让农业成为充满希望的朝阳产业。“十三五”时期能不能开好局、起好步，关键就看能不能把推进供给侧结构性改革这件大事抓好抓实。
“农业供给侧改革不是聚焦数量问题，主要是结构和效益问题。”农业部副部长余欣荣认为，近年来我国粮食连年增产，供求总量基本平衡，但结构性矛盾问题也十分突出。玉米出现阶段性供过于求，大豆缺口逐年扩大，优质饲草供应不足，有效供给不能适应需求变化。
以发展新理念破解“三农”新难题，需要金融推助农业发展方式转变，促进农业稳定发展和农民持续增收；金融助推农业走高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路。对此，国开行在今年的“三农”工作重点中明确表示，国开行将立足保障农产品供给充足、价格稳定和质量安全，大力支持现代农业发展。
国开行相关负责人向记者解释，具体来看，一是以粮食主产区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，继续大力推进高标准农田建设；二是融资支持农业供给侧改革，以专项建设基金、信贷资金等多元化金融工具，支持一二三产业融合发展；三是大力促进绿色生态农业发展，支持秸秆处理等种养业废弃物资源化利用项目，继续加大对国家储备林基地建设和城市生态储备林建设的支持力度；四是立足“两个市场”、“两种资源”，积极服务“一带一路”战略，助力农业对外合作和农业企业走出去。
邮储银行相关负责人也向记者表示，2016年，该行将持续增强服务现代农业能力。以信贷额度倾斜、绿色审批通道等为手段，在农业大省和农村改革试验区，重点支持新型农业经营主体，打造500家现代农业示范区支行。同时，推动合作平台转型升级发展，深化合作平台转型，丰富合作内容，重点是深化与农业部、国务院扶贫办等部门在现代畜牧渔业、精准扶贫等领域的合作，推进现代农业的相关信息共享，打造“互联网+现代农业”的供应链金融和精准扶贫普惠金融服务。
加快补齐农业农村短板
“小康不小康，关键看老乡”。当前，农村还是全面建成小康社会的短板，在经济发展新常态下，农业农村发展正面临一系列新挑战。在农业稳定发展背后，资源和环境双重约束趋紧；在农民持续增收背后，外出就业压力增大，务工收入增长放缓。特别是农村仍存在大量贫困人口，亟待脱贫致富。
对此，今年中央一号文件提出，把国家财政支持的基础设施重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，加快推动城镇公共服务向农村延伸，开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，推进农村劳动力就业创业和农民工市民化，实施脱贫攻坚工程，坚决打赢脱贫攻坚战。
关于金融支持脱贫攻坚，国开行表示，2016年将继续探索“政府主导、财政支持、金融服务、市场运作”的扶贫开发新路径，推动建立省、市、县三级扶贫开发投融资主体并完善政策性担保体系，聚合财政资金，带动社会资金共同参与扶贫开发；发挥开发性金融集中、大额、长期的融资优势，集中资源，精准发力，打好易地扶贫搬迁脱贫攻坚战的第一仗；支持贫困地区农业农村基础设施建设和重大水利基础设施建设；推广“四台一会”模式，支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色优势产业；发挥助学贷款主力银行作用，确保每一位贫困学生都不会因家庭经济困难而失学。
截至2015年末，国开行已累计发放扶贫开发贷款1.56万亿元。
邮储银行也表示，2016年将继续扎实做好扶贫攻坚金融服务，制定邮储银行金融扶贫指导意见，对国家扶贫重点县业务明确办贷优惠、规模倾斜、利率优惠等扶持政策措施，并拟打造100家金融扶贫示范县支行。
为倾力做好金融扶贫工作，农业银行表示，未来将进一步加大贫困地区信贷投放，对832个国家扶贫重点县单独安排信贷计划，确保“十三五”期间贷款增速显著高于全行平均水平，确保每年新增贷款700亿元以上，力争达到1000亿元；把助推产业发展与带动贫困农户脱贫有机结合起来，力争每年帮助100万名贫困农民增收脱贫。
金融助推产业融合
推进农业供给侧结构性改革涉及生产力调整和生产关系变革，当前要突出抓好调结构、促融合等重点任务。
对此文件提出，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。
接受记者采访的专家表示，金融促进产业融合，应利用多种金融手段深度挖掘农业的多种功能，把农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合起来发展，培育壮大农村新产业新业态，更好地满足社会对农业的多样化需求。
对此，农业发展银行表态，将全力服务农业现代化，促进运营产业化，支持农业种植结构调整、产业化经营、农产品精深加工和农业走出去，打造农业价值链、产业链；促进农业绿色化，大力支持生态农业、循环高效农业。
邮储银行相关负责人表示，目前已形成了农户贷款、涉农商户贷款、新型农业经营主体贷款、县域涉农小微企业贷款、农业龙头企业贷款等多条产品线和100多项“三农”金融产品。推出“一县一业、一行一品”的区域创新，支持区域特色农业，形成了乳业、牛羊育肥、水产养殖、设施农业种植、农产品收购、加工、流通等多个特色农业支持项目。